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家庭农场的大小劫碱独行菜

时间:2022-06-30 10:12:07 来源:91农业网 浏览量:0

家庭农场的“大小劫”

2014年,中央一号文件引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。由此,从国家顶层设计到农村微观经营主体,全国各地家庭农场发展速度犹如雨后春笋般。

其实家庭农场的模式在国外早已流行,不但种类多样,而且在国家层面,有的还实现了信息化、科技化和品牌化。家庭农场作为新型农业经营主体有利于推广科技,提升农业生产效率,实现专业化生产,促进农业增产和农民增收。中国家庭农场模式目前尚处于起步阶段。

混乱的家庭农场

“发展家庭主要是想解决谁种地、如何种好地,通过政策设计让农民成为体面的职业,保证粮食安全也是其中的一个目标,现在离开农村的农民多了,那么通过政策,让留下来的农民扩大种植规模,进行规模化经营”。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

不过,家庭农场在发展过程中却遇到了很多困惑和风险。很多家庭农场经营者在经营很长时间之后,反而对于家庭农场究竟是何种性质而迷惑不已。

目前在全国约87.7万个家庭农场中,已被有关部门认定或注册的共有3.32万个,其中农业部门认定1.79万个,工商部门注册1.53万个。实践中,有的家庭农场登记为个体工商户,有的登记为个人独资企业,有的登记为有限责任公司。为此,各地对于家庭农场是否需要工商注册看法不一,很多家庭农场主也比较迷茫。

明明是从事农业生产经营的“农商”,为什么家庭农场要到工商部门注册呢?

“由于我国没有‘农商’登记注册的法律制度,所以将家庭农场的性质理解为‘工商注册形式’。各个地方因地制宜,规定不同,工商局也无法做出统一规定。这就造成了一个现象,有的人可能不属于家庭农场,靠着工商注册的无限制条件注册为家庭农场,有的农户不懂政策,但实质是做着农场,却没有注册。以至于国家的优惠政策与补贴资金没有用到对的地方”。中商情报网产业研究院农业行业研究员陈暄东在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

把农业生产经营者作为独立的不同于工商业法人来对待,应当是政府确认和保障农业生产经营者应有权利的正确选择。除了对家庭农场的性质问题出现困惑之外,家庭农场该以何种规模去经营也让很多农场主揪心不已。

北京市农委副主任李海平日前表示,本市正在研究制定“家庭农场”政策,并已经在房山区进行试点,选定了5个农户作为家庭农场试点。这5个试点农户基本都是区里的种粮大户,耕种面积多为300亩以上,有的甚至达到800亩。而针对试点农场个别可达到近千亩的规模,市农委相关负责人则表示,这样的农场自身发展虽然不错,但规模有些大了。

寻求适度规模

家庭农场的规模到底多大合适?查询各种相关文件发现,出现最多的一个词是“适度规模”,但针对怎样才算是“适度规模”,并没有一个明确的量化指标。

根据数据显示,我国目前有家庭农场约87.7万个,经营耕地面积1.76亿亩,平均经营规模200.2亩。以家庭为单位,以粮食生产为例,一年两熟地区户均耕种50亩至60亩,一年一熟地区100亩至120亩,各种资源配置效率最高。以粮食生产型家庭农场为例,各地标准并不一致。陈暄东表示,可以从三个方面衡量家庭农场的规模:一是与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应;二是能实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率;三是能确保经营者获得与当地城镇居民相当的收入水平。

“发展家庭农场,首先要保持家庭农场的本色不变,从具体规范上来看,第一,农场主要劳动力为家庭成员,除了在农忙季节雇佣工人外,一般不需要雇佣较多的劳动力;第二,家庭农场经营收入为家庭主要收入来源;第三,家庭农场经营应该以‘农’为主,避免非农化。一般情况下,100亩左右的家庭农场较为普遍;300--400亩左右的为中型家庭农场;600-700亩左右的为大型家庭农场,根据国情而言,小中型家庭农村有利于解决我国农业发展和农村、农民问题”。中投顾问高级研究员郑宇洁在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

其实政府层面对于家庭农场规模过大的担忧是有一定考虑的。比如一些农场常年雇工的种养大户、农业企业自称“家庭农场”;以“家庭农场”的名义经营观光休闲、认领菜地等“开心农场”;甚至个别经营者打着“家庭农场”的旗号违规建设销售“大棚房”等。这些做法或与中央关于家庭农场的定位不符,或违反国家关于设施农用地管理的有关规定,偏离了家庭农场的发展方向,也阻碍了家庭农场这一新型农业经营主体的健康发展。

针对家庭农场的非农化问题,郑宇洁指出,地方政府应该加强监督和指导,可以允许种植一些经济作物或者开办农家乐、生态农业等项目,这类项目经济效益好,可以提高农民收入,而且可以补足纯粮食种植收益低的劣势,且对农业土地的负面影响小,但对于圈地造别墅、建养老院等行为要坚决遏制,严厉打击。对于农场规模过大的情况,可以出台政策进行限制并加强宣传等。

家庭农场规模过大之后,政府一定会有所限制,而规模小了之后很多农场主则担心不会有好的经济效益,而且如果只是单纯地种植粮食,就没法赚到钱。家庭农场规模的大小问题已经成为其发展的一个“劫数”。

政策引领合理布局

郑风田表示,如果只种粮食的话,以北京为例,北京的竞争力不算高,因为北京非农就业机会多,不太赚钱可能留不住人。政策设计是要让农民享受优惠,但目前关于家庭农场其实还没有统一标准,只有范围的这种界定,所以先让各地探索,如果差不多了,未来可能会通过更加详细而具体的政策来扶持。

除了规模问题之外,我国家庭农场经营还存在缺乏统一规划、资金来源短缺、风险管理薄弱、人才稀缺等问题。

陈暄东表示,首先,我国农业分布广阔,需要针对当地的气候等自然条件进行家庭农场类型的布局,并结合特定地区的社会需求进行局布调整,在生产基地布局中的家庭农场应服从整体的规划。其次,政府需要给予相应的政策扶持,银行给家庭农场提供贷款,国家出台相应的家庭农场投资指引,加大家庭农场的资金来源。最后,加大家庭农场的人才引进,发展专业化、现代化的农业。

家庭农场形式好,规模化、集约化、机械化生产和经营,科学种植、紧跟市场,有利于提高生产效率和满足市场需求,未来的发展前景还是比较看好的。相比国外已经发展成熟了的家庭农场经营模式,我国家庭农场经营还处在摸索阶段。我国是农业大国,在农业方面拥有相对的优势,未来,国家会通过更加详细而具体的政策来扶持我国家庭农场的发展。一旦形成相应的规模,家庭农场经营将实现生产集约化、规模化、现代化。家庭农场的发展所带来的收益是我们目前无法估计的。

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